三部委解读事业单位改革:不是减人、甩包袱


(权威访谈)为促进公益事业发展,满足人民群众对公益服务的需求

,中央编办、财政部、人力资源和社会保障部负责人回答记者关于分类推进事业单位改革的提问

新华北京,4月17日新华社16日被授权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,引起社会广泛关注 17日,中央编辑部、财政部、人力资源和社会保障部负责人回答了记者关于分类推进事业单位改革的提问。

改革不仅仅是为了减少人、机构和负担,也不是为了让机构变得更小、更弱。

问:你如何理解分类推进机构改革的意义?

A:公共机构广泛分布于教育、科技、文化、卫生等与民生密切相关的领域,是政府提供公共福利服务的主要载体 公共服务是民生的基本内容。公共服务的滞后发展必然会积累民生矛盾,影响社会和谐稳定。 只有加快事业单位改革,促进公益事业又好又快发展,才能不断满足人民群众对公益服务日益增长的需求。

分类推进事业单位改革也是加快发展方式转变、促进经济更好更快发展的迫切需要。改善中国改革开放的总体布局是必然的要求。这也是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。

通过改革,理顺政府与事业单位的关系,把政府不能管理好的微观事务移交给事业单位,进一步强化政府公共服务职能,投入更多的精力和资源发展公益事业,加强对公益事业的政策引导、统筹规划和有效监督,同时明确事业单位的职能定位,强化公益属性,更好地实现政府公共服务目标。

q:分类推进事业单位改革的目的是什么?

A:现阶段,中国的社会发展取得了显着的成绩,但与人民的需求相比还有很大的差距。 分类推进事业单位改革的根本目的是促进公益事业的发展,满足人民群众对公益服务的需求。 改革不仅仅是为了减少人、机构和负担,更不用说让机构变得越来越小和越来越弱。

检验这一改革成败的标准是看它是否有利于调动公共机构各类专业人员和雇员的积极性,有利于优化公共福利资源配置,促进基本公共服务均等化,有利于充分发挥公共机构的服务职能,有利于社会事业更好更快地发展。

改革后,只有公共服务机构保留在机构序列中。

问:我们如何推进公共服务机构改革?

答:事业单位改革与人民群众切身利益密切相关,是推进事业单位分类改革的重中之重。改革后,只有这样的单位将保留在公共机构序列中。 改革的核心要求是创新事业单位管理体制和运行机制,强化公益属性,激发活力,促进公益事业发展,为人民群众提供更优质、更高效的公益服务。

一是改革管理体制 创新行政部门对事业单位的管理,加强政策法规、行业规划、标准规范的制定、监督指导,减少微观管理和直接管理,进一步落实事业单位法人自主权 为社会提供公益服务的事业单位,探索实现管理与行政分离的有效途径。

二是建立和完善公司治理结构 向社会提供公共福利服务的机构应探索建立各种形式的治理结构,如理事会、董事会和行政委员会。 对于不适合建立公司治理结构的机构,继续完善现行管理模式。

第三,深化人事制度改革 以转变就业机制、搞活就业制度为核心,以完善就业制度和岗位管理制度为重点,建立职责明确、分类科学、机制灵活、监督有力的人事管理制度的机构 同时,对不同类型的机构实行分类人事管理

第四,深化收入分配制度改革 以完善薪酬分配激励约束机制为核心,完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类管理要求的员工收入分配制度

五是推进社会保险制度改革 完善事业单位及其职工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤的社会保险政策,逐步建立独立于事业单位、资金来源多元化、保障水平多、管理服务社会化的社会保险体系。

六是加强对公共机构的监督 建立事业单位绩效评估制度和信息披露制度,加强审计监督和舆论监督

7是全面加强事业单位党的建设,确保党的路线、方针、政策在事业单位的贯彻执行

同时,大力发展公益服务,不仅要充分发挥政府的主导作用,还要引导社会力量广泛参与,引入市场竞争机制,形成提供者和模式多样化的公益服务新格局。

q:完善支持公益事业发展的财政政策有哪些考虑?

一、加大对公益事业发展的财政支持 加快建立健全公共财政体系,调整支出结构,增加投资,努力构建财政支持公益事业发展的长效机制 实施和完善财政政策,支持社会力量兴办公益事业,形成多渠道筹集资金发展公益事业的投资机制。

二是改革和完善金融支持方式 按照国家政策和按事件收费的原则,结合不同机构的具体特点和财力,对不同类型的机构实施不同的金融支持措施,制定合理的标准,实施动态调整,完善监管体系,提高使用效率

三是推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革,确保财政资金和国有资产的规范、安全、有效使用

分类推进事业单位改革不是“开一个新灶”

问:推进承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位改革有什么考虑?

答:承担行政职能事业单位改革主要是政企分开。改革的方向是逐步将这些公共机构的行政职能转移到行政机构。从事生产经营活动的事业单位改革主要是政企分开,改革的方向是由企业向企业转变。 这两类改革是整个改革的“小脑袋”,有过渡期和渐进改革。

问:你如何理解机构改革分类推进与产业体制改革之间的关系?

答:20世纪80年代以来,教育、科技、文化、卫生等行业积极探索事业单位改革,积累了有益经验,取得了显着成效。 机构改革的分类推进是在总结以往各行业机构改革经验的基础上进行的。重点是解决改革中涉及的共同的、基本的和有凝聚力的问题。它不是一个“新火炉”,也不能取代教育、科学技术、文化、卫生、新闻出版和其他行业正在进行的体制改革。

《指导意见》明确表示,教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行领导体制和政策法规,继续推进产业体制改革。同时,它还明确要求按类别划分的公共机构改革应与工业体系改革相联系。