流程再造怎么干?青岛提出建立九大机制


大众日报记者:高翔策划孙秀玲

流程再造已成为共识。现在的关键不是如何看待它,而是如何去做。与其讨论差距,不如说是有针对性的方法,并写出准确而精确的“答案”。

青岛市发行《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》(以下简称《意见》)。 《意见》显然,重新设计的过程必须遵循市场化,法治,专业化,开放性,服务和效率的指导原则;它阐明了促进流程再造的关键任务,并着重于决策,实施和监督三个层次。揭示影响政府事务有效性的痛点和障碍,在九个方面建立新机制,明确各项任务的责任单位。

合并青岛计划,他们优化和调整机制,重新制定决策,执行和监督各个过程,并提议在九个方面建立新的机制。它具有很强的现实意义,并且非常有用。非常强壮。可操作性有助于解决组织工作流程中的缺点,优化工作流程,提高工作效率,并为其他地方提供强大的学习参考。

1。建立高层协调的协调机制。

对于重大问题,传统的决策方式是“自下而上”。顶部网格协调推进机正好相反,它是“从上到下”。例如,如果一件事情需要主任的最终决定,则主任将从一开始就召集相关的研究决定,而任务将由主任指派,以明确负责人和负责部门以促进实施。如果有必要进一步研究和论证,则主任直接明确责任主体,并在有限的时间内密切关注研究,论证和反馈。实施“自上而下”协调的主要问题,降低决策水平和联系,缩短决策流程,最大程度地提高决策效率。

2。建立决策执行公开机制。

过去,政府的公共政策制定往往是少数派研究,少数派决策,少数派意识,少数派享受政策,却没有取得最大的成果。

建立公共决策机制的目的是就重大公共政策,重大问题以及公共事务,国防,听证会等的实施作出决策,以改善系统,整体和协同决策的能力。青岛要求各部门和各部门要根据实际情况,建立国防和听证制度。重大政策举措应邀请“两名代表和一名委员会成员”,企业家,专家和学者参加社区。该部门负责防御,使决策过程成为统一思想,改进和改进的过程。提前探索功能定位,土地规划等公共资源的建立,发布公告制度,形成透明的公共资源。

3。建立创造性创新的激励机制。

企业和企业家是市场经济的主体。他们最了解市场,最关注趋势,最了解技术,最了解上下游产业。为了规划产业发展和制定经济政策,有必要促进企业家精神,激发企业家的想象力和创新能力。

建立创新激励机制,必须广泛激发企业家,专家学者的想象力和创新能力,并将创新思想引入党委政府决策过程。在这个领域与业界有影响力的领先企业家积极互动,鼓励企业家提出想法和构想,列出需要提供的政策和服务,并实施“一个行业,一个政策”和“一个”的精确支持企业和一项政策”。支持干部大胆创新,大胆变革,设立改革创新奖,营造鼓励干部创新的竞争氛围。

4。建立促进市场资源配置的机制。

市场分配资源是最有效的。政府必须充分理解市场规律,尊重市场规律,并利用市场规律来促进市场在资源配置中起决定性作用。在这一轮体制改革中,青岛市在17个经济管理部门设立了市场分配促进办公室。目的是专门研究政府应如何在尊重市场方面发挥作用,并使市场有能力做到这一点;如果市场机制还不完善,政府将培育市场而不是替代市场。在市场失灵领域,政府应更好地填补这一职位,并发挥良好的政府作用。

建立促进资源市场配置的机制,有必要充分发挥市场分配和促进机构的作用。在政府更好地发挥事后监督作用的前提下,将大胆探索以市场为导向的资源配置新模式,真正交出资源配置权。去市场。建立行业协会商会的主要负责人将参加相关的会议系统,设立“帐户负责人”,并通过“直通车”方式开放信息,以充分向市场参与者提供知情权和说话权。深化“一窗接一做好”的改革,加大权力释放力度,减少手续,减少环节,减少材料,减少期限,积极实行单网运行,智能批准,非会议批准,第二批批准和“单链处理”。全面提升行政审批服务速度。

5。建立整合资源要素的平台。

平台方法是一种面向市场的机制,用于在更大的市场空间中聚集资源,允许资源元素进行交互和耦合以及实现价值倍增。具有广泛影响力和强大资源整合能力的大型企业,中介机构以及相关的会议展览都可以成为平台,并且必须尽可能成为平台。

建立一个整合资源要素的平台,就是广泛地构建平台,善于利用平台,在更大的空间整合资源,收集资源,分配资源,让资源要素互动繁衍。通过使用大型企业,中介机构,行业协会,会议,大会和展览会等各种级别的平台,促进平台互连,信息共享和元素聚合。平台的数量和质量是进行综合评估的重要指标。深化功能区功能体系和机制改革,大力去行政化,将功能区建设成整合资源要素,实现高层开放发展的高地。

6。建立部门协作联动工作机制。要突破传统部门工作的分工,实行第一责任制,协调责任制。紧急事件和重大问题必须主动采取行动,形成交叉。例如,青岛围绕15项攻势和其他关键领域建立了部门主导的多部门联动协同促进机制,并将该系列改为并行以促进工作整合和重建。另一个例子是改革财政资金分配机制。除常规拨款外,各部门(单位)根据十五次攻势实施的任务和项目分配相应的财政资金,有效提高了财政资金的使用效率。加快构建上下联动,部门互通,开放互动的政府综合服务平台,解决部门间“信息孤岛”问题,逐步实现群众和企业信息共享。

7。建立合法的赎回政策兑现机制。通过从法律服务机构购买服务方法,公共政策的宣传和解释,咨询的应用,实施监督,效果评估以及维护权益,将促进各种政策的实施。探索建立企业家对政府服务满意度的评价指标,并定期邀请企业家对政策执行的满意度进行评价。评估结果直接与每个部门各个部门的评估和处罚联系在一起,并执行该政策。

8。建立评估和跟踪机制。突出关键指标评估,发展变化评估和差异评估,拉开评估与奖励之间的鸿沟,打破“大锅底”。建立决策,执行和实施全过程监督系统,设定时限,阐明标准,严格奖惩,并跟踪有效性。着眼于组织力量和执行力,严格控制董事队伍,探索服务目标评分方法的实施和办公室人员总数,作为评估董事优劣的重要依据,同时赋予导演“回归人权”和建立“无能的员工队伍”,拧紧螺丝以施加压力。

9。建立协调的监督执行机制。通过“全国人民政协工作班子”的跟踪研究,质疑和质疑,挂牌监督,媒体曝光,政府热线,在线旅游等方式监督工作的实施。制定《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》以建立用于每个监控通道的传输,反馈,通知和处理的标准机制。整合各类监管资源,丰富监管手段,增强监管效果,形成一级,一级实施的良性循环。

促进体制创新,最根本的是要做好流程再造;要做好流程重组,最根本的是如何做到这一点。这次介绍的青岛《意见》提供了很多经验教训。

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