盘活农村土地沉睡资产 激发活力助力乡村振兴


新华社南京7月31日电(记者秦华江、方文宇、刘彤)土地是农村振兴的核心资源。目前,全国许多地方都在系统地努力搞活农村土地流转经营权。“休眠资产”呈现出新的活力。规划导致了土地的改良。农村建设如火如荼。尤其是集体经济稳步增长,农村振兴自我推动的动力日益增强。

系统推广:“睡眠资产”焕发勃勃生机

一排排太阳能杀虫灯,数千公里的战壕和钢架温室在阳光下闪闪发光.杭州临安区板桥金星农业发展有限公司从农民手中出让121亩土地,并以办理土地出让操作证为抵押,使用银行贷款30万元用于农业生产。

在临安区,农民、农业企业等主体使用土地承包经营权证和转让经营权证作为土地转让的凭证,或者使用土地资源成为股东,也可以向信用社申请抵押贷款,从而实现农村土地从资源到资产再到资金的转化。

临安区板桥上田村党支部书记潘书龙表示,农村土地制度改革真正激活了土地市场的价值,建立了交易机制,满足了农村产业发展的需要,支持了适度规模经营的现代农业,也释放了改革红利。

江苏常州武进区在资本市场上实现了集体土地和国有土地的“同权同价”。2017年6月,江苏罗利电气有限公司成功上市,显着激活该地区10万亩集体建设用地,唤醒超过600亿元的“休眠资产”。

“集体土地只有实际使用权,没有法律权威,这是武进市许多乡镇民营企业普遍面临的“魔咒”,通过股份制改革、上市、兼并重组、抵押融资等方式难以实现快速发展壮大。”武进区副区长吴菲表示,武进区通过农村土地征用、集体经营建设用地入市和农村宅基地三项试点探索,初步形成了功能齐全、设计科学、运行顺畅、特色鲜明的农村土地管理政策体系。

目前,武进区共公开出让土地246宗、2891亩,交易总额超过10亿元。租赁5210箱,亩,金额14.78亿元;抵押转让案件167起,二级市场3158亩,涉案金额13亿元;市场增加值17.8亿元,惠及67.5万多农民。

规划引领:核心元素带来“源头活水”

武进区黄里镇西墅村,这里的小、散、乱、远、空的自然村落将在新的村庄规划下进行改造。通过精细化管理,可以节约大量集体建设用地。结合农业综合项目土地复垦,将节约土地指标上市交易,不断扩大集体经济。

"通过对核心生产要素用地的规划实施,农村地区的违法建设和土地利用发生了变化,变得有章可循,有计划可循。"习书村党支部书记纪文彬说。"计划领导是基础和前提."吴菲表示,他们坚持以村庄土地利用规划为指导,结合村庄规划、经济产业发展规划、土地整理规划等多项法规,实现村级经济社会、工业发展、土地利用、村庄建设和环境整治的“一个规划一个蓝图”。

随着规划的实施,农村土地的综合整治进入了精细化时代。武进放弃了过去“大拆大建”的做法,对农村零散的建设用地和农用地进行了精细改造,确保农村零散、分散、闲置、低效的土地“回归仓库”。改造后,全区新增农业多亩

陕西省陇县城关镇西街村有3个村民小组,407户,成员1507人,党员42人。通过农村集体产权制度改革,成立了杰西村股份经济合作社,盘活了500多所企业和幼儿园等6151.2万元村集体固定资产。现代企业股份制管理的经验已经引入到村集体资产管理中,全部移交给村股份合作社经营管理。村民们成了不能离开土地和家园的股东。

据城关镇相关官员介绍,按照“重服务促产业、重管理促转型、重招商促转型”的发展理念,该合作社先后实施了住宅小区、南街中段、滨江商务中心等重点项目。休眠资产已经成为活跃资本。农村股份经济合作社固定资产达到1.2亿元。连续六年向群众派发股息1400多万元,年均股息1500元。

农民正在成为改革的参与者和受益者。在武进洛阳镇,罗凯机电有限公司与村民讨论并同意保留股份进行安置。上市前共为该村安排原股836万股,上市后市值超过1亿元。

“体制改革、规划指导和精细调控为该村预留了大量集体建设用地,为未来农村经济的可持续发展注入了动力。我们可以最大化资源-资产-资金-资本-利润,促进集体经济发展进入良性循环。”纪文彬说。

吴菲表示,集体建设用地入市收益主要用于支持集体基础设施建设和公共服务发展,增强乡镇自我推进建设和改造的能力和动力。2017年,武进区农民人均可支配收入达到2.75万元,增长8.5%。